“办无船承运要交80万保证金”——这个说法在行业里流传了二十多年，不少企业主至今还以为做NVOCC要先押上一大笔钱。事实是：保证金制度已经取消，而且2025年9月28日国务院第五次修订《国际海运条例》后，提单登记和保证金条款被正式删除，统一为属地备案。这篇把制度沿革和现行口径一次讲清，顺便回答历史企业的保证金退还问题。

一、现行口径：开业15日内备案，不交保证金

《中华人民共和国国际海运条例》（国务院令第335号公布，2025年9月28日《国务院关于修改〈中华人民共和国国际海运条例〉的决定》第五次修订）第七条：经营无船承运业务，应当自开业之日起15日内向省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门备案，备案信息包括企业名称、注册地、联系方式。在中国境内经营无船承运业务，应当在中国境内依法设立企业法人。

同条例第十六条：国际集装箱船运输经营者、国际普通货船运输经营者和无船承运业务经营者终止经营的，应当自终止经营之日起15日内向省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门备案。

两个”15日”——开业后15日内备案、终止后15日内备案——加上一句”在中国境内依法设立企业法人”，就是现行无船承运准入的全部条件。修订后的条例全文再找不到”保证金”三个字，延续了二十多年的提单登记加保证金制度正式退出历史。

二、制度沿革：从提单登记+保证金到纯备案

沿革一，2001年设立提单登记和保证金制度。2001年12月11日国务院令第335号公布《国际海运条例》，第八条规定：无船承运业务经营者办理提单登记的同时须附送已交纳保证金的材料，保证金金额为80万元人民币，每设立一个分支机构增加20万元，向中国境内银行开立专门账户交存，用于清偿因其不履行承运人义务或者履行义务不当所产生的债务以及支付罚款。

沿革二，2010年允许责任保险替代。交通运输部试行无船承运业务经营者保证金责任保险，企业可投保责任险替代交存保证金，减轻资金占用。

沿革三，2019年取消许可、改备案、退还保证金。《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2019〕6号）取消无船承运业务许可，交通运输部办公厅《关于国际船舶运输及内地与港澳间海上运输业务相关审批备案事项的通知》（交办水函〔2019〕681号）明确：从事无船承运业务的企业应当在相关经营活动开始后15日内，向注册所在地省级交通运输主管部门备案企业基本信息，终止经营的也要备案；以保证金形式取得《无船承运业务经营资格登记证》的企业，2019年5月至7月集中申请退还保证金（含利息），交通运输部分二十二批公示退还名单。

沿革四，2023年实施细则修正。《交通运输部关于修改〈中华人民共和国国际海运条例实施细则〉的决定》（交通运输部令2023年第16号）第五次修正实施细则，第十四条明确：无船承运业务经营者变更企业名称、企业迁移、歇业、终止经营的，应当自变更之日起15日内向企业注册地或者业务主要发生地省级交通运输主管部门备案。

沿革五，2025年条例第五次修订。国务院令第817号删除提单登记和保证金条款，第七条确立纯备案制——从”交钱拿资格”到”开业就备案”，准入成本清零。

三、历史企业的保证金退还

2019年5月至7月，交通运输部对以保证金形式取得《无船承运业务经营资格登记证》的企业集中办理保证金退还：取得交通运输部签发的登记证的，向交通运输部申请；取得上海市交通委员会签发的，向上海市交通委申请。退款申请公示无异议后，保证金（含利息）按程序退还，交通运输部网站分第二十二批公示了退还名单。

现在还有企业问”我的保证金怎么退”——先查历批公示名单里有没有自己的企业。在名单里但没收到退款的，持《无船承运业务经营资格登记证》和银行交存凭证向原受理机关申请；不在名单、或对退还金额有疑问的，直接向原受理机关咨询个案处理。这事过去六七年了，越早查清楚越好。

四、备案制不等于没门槛

备案不收费、不验资、不交保证金，但有三条硬约束：

1. 身份和范围要求：在中国境内经营无船承运业务，应当在中国境内依法设立企业法人；实务中属地初审会核对经营范围与海运业务的匹配度，含”无船承运”或相关海运业务表述更稳。

2. 信用约束：无船承运企业纳入水路运输市场信用信息管理，备案信息造假或严重失信的，撤销备案并公示，实施严重失信联合惩戒——告知承诺是信用约束，不是免责条款。

3. 承运人责任没变：免掉的是准入成本，不是承运人义务。签了自己的提单（HBL），就要对托运人承担承运人责任，货损货差、无单放货、迟延交付，该赔的赔。

境外无船承运企业（外国企业法人）办理备案的，可任选一个经营业务实际发生口岸所在地省级交通运输主管部门办理——这是交办水函〔2019〕681号明确的便利安排，不用在中国注册公司。

五、备案后必须跟上的三件事

第一件，运价备案。以自己名义公布中国港口进出口集装箱运价的，须通过上海航运交易所做运价备案（详见运价备案专题）——无船承运备案解决”能不能干”，运价备案解决”公布的运价有没有登记在案”，两套系统、两个动作。

第二件，提单格式管理。使用自有提单的，提单抬头名称须与备案名称一字不差；委托代理人签发提单的，应委托依法取得经营资格或办理备案的国际船舶运输经营者、无船承运业务经营者和国际海运辅助业务经营者代理。

第三件，信息维护。企业名称、地址、提单格式变更的，通过原系统更新，保持公示信息和实际经营一致；备案名称、签约主体、提单抬头、收款账户四条线保持统一，纠纷时备案信息对不上会成为责任认定的不利证据。

六、实务经验：别再按老黄历报价

一线接触的案例里，还有中介按”80万保证金加代办费”给客户报无船承运办理总价，也有企业真按老流程准备了保证金专户，钱白押了好几年没人提醒能退。现行办理的真实成本是：工商注册（经营范围含无船承运或相关海运业务）加系统备案，没有财务责任保证金这一项。

反过来也提醒企业：别把”取消保证金”理解成”这个行业没门槛了”。船公司和你签协议运价前，会核你的备案编号和提单；银行给你开运输发票、走外汇收支，也要核经营身份；客户验厂、招标看的是你的承运人资质链条。准入放开的另一面是事中事后监管——信用记录、运价执行检查、提单规范，一个都不少。

给新入行者的行动顺序：先注册含无船承运经营范围的公司，开业15日内完成属地备案，同步准备提单格式，公布运价前完成上海航交所运价备案——四步走完，经营身份就完整了。

常见问题

现在办无船承运备案还要交钱吗？

备案本身不收费，不要求交存保证金，也没有专门的注册资本实缴门槛（按一般公司登记规定执行）。全部成本在工商注册（经营范围需含无船承运或相关海运业务表述）和后续运价备案。凡是报”80万保证金代办费”的，都是按过时口径收费——保证金制度2019年已取消退还，2025年国务院令第817号修订条例时正式删除。

保证金还能退吗？我的企业是2019年前办的。

2019年5月至7月已集中办理保证金退还，交通运输部分二十二批公示退还名单。先查名单是否含你的企业：在名单里但没收到退款的，持《无船承运业务经营资格登记证》和银行交存凭证向原受理机关（交通运输部或上海市交通委）申请；不在名单的，向原受理机关咨询个案处理。保证金是有利息的，退还时含息，拖着不办损失的是自己的资金占用。

境外公司能做中国航线的无船承运吗？

可以。境外注册企业办理备案的，可任选一个经营业务实际发生口岸所在地省级交通运输主管部门办理相关备案手续，无须在中国境内设立企业法人（”在中国境内依法设立企业法人”的要求针对在中国境内经营的情形）。具体材料和系统操作以该省级交通运输主管部门公示为准。

不备案就开展无船承运业务会怎样？

行政责任上，《国际海运条例》第三十七条：未履行本条例规定的备案手续的，由国务院交通运输主管部门或者省级交通运输主管部门责令限期补办备案手续；逾期不补办的，处1万元以上5万元以下的罚款，并可以撤销其相应资格。商业代价更直接：没备案编号，船公司不和你签协议运价，银行开不出运输发票，以自己名义签的提单在纠纷中站不住脚——承运人身份是整个业务链条的根。

本文依据《国际海运条例》（国务院令第817号第五次修订）及交通运输部相关公告整理，备案入口与审核口径以省级交通运输主管部门现行公示为准。